WHAT I HAVE SEEN IN THE TIRUKKURAL

RELEVANCE OF THE KURAL IN

MODERN PUBLIC ADMINISTRATION

BY

C.V.NARASIMHAN

 
  Tirukkural   is   essentially   a   code   of   ethics.   It   projects   eternal   values   and   moral   principles   that   should govern   the   conduct   of   all   individuals,   either   as   householder   or   ascetic   or   king   or   minister,   and   so   on. In   modern   times,   organisations   and   institutions   have   replaced   individuals   in   several   situations   in   public life   and   have   come   to   play   a   leading   role   in   public   affairs.   It   is   a   great   tribute   to   Tirukkural   that   several maxims   and   concepts   projected   by   it   are   equally   applicable   to   corporate   bodies   and   institutions   as well   in   the   present   times.   I   have,   and   I   am   aware   that   quite   a   few   among   my   colleagues   in   administration   have,   drawn   inspiration   from   some   couplets   in   Tirukkural   and   have   been   greatly   inspired   by them   to   develop   our   functioning   styles   in   the   present   administrative   set   up.
 
  Modern   public   administration   is   an   integrated   matrix   of   systems,   each   system   dealing   with   a particular   branch   of   community   life.   The   working   of   each   system   has   to   be   designed   in   such   a   manner that   the   overall   objective   of   the   system   is   achieved   by   the   efficient   perfomance   of   its   various   sub-systems.   If   anything   goes   wrong   in   the   working   of   a   sub-system,   it   will   affect   the   ultimate   perfomance
of   the   whole   system   itself.   The   designers   of   the   system,   therefore,   provide   for   corrective   measures within   the   system   itself   which  automatically   get   activated   when   a   need   arises,   and   the  imbalance  is immediately   set   right.   The   following   couplet   projects   such   a  systemic   approach   to   an   understanding of   the   working   of   the   entire   universe.
 
               ë÷å‡Ê늠  ç¨÷äŠîæÌ   ÎÈ÷Šæ   ÎȨäŠ
              í÷¢‰ÎÇ늠  ÎÈŠå‡êô䊠  îæÌ            204
 
  It   says   that   even   forgetfully   one   should   not   plan   or   think   of   doing   anything   which   harms   another person.   If   one   plans   any   harm   to   another,   his   own   harm   will   be   immediately  planned  by  ' í÷ëŠ ' which   is   the   ' system '.   In   this   scheme   of   things,   the   punishment   for   the   wrong   doer   is   something that   is   automatically   handed   down   by   the   system   itself   as   a   corrective   measure   to   restore   the balance.   Punishment   is   not   to   be   viewed   as   something   handed   down   by   an   angry   God   or   any such   agency   outside   the   system.   It   is   the   system   itself   that   ensures   its   own   balance   and   stabililty.
 
  An   important   requisite   for   an   administrator   in   a   modern   democratic   government   is   his   willingness to   listen   to   people   patiently   without   any   bias   and   then   come   to   a   conclusion   regarding   the   actual requirement   of   a   situation.   He   should   not   be   influenced   by   the   rank   or   status   of   the   person   who narrates   his   grievances   and   gives   any   relevant   information.   While   keeping   his   ears   open   to   all people,   the   administrator   should   concentrate   on   discovering   the   truth   and   then   act   thereon, keeping   in   view   the   public   weal.   This   quality   is   particularly   necessary   for   the   personnel   in   law enforcement   agencies,   vigilance   organisations   and   the   judiciary.   This   principle   is   well   brought out   in   the   couplet   :

   öç‡âçèÕóŠ áèõ‡áèõ‡ôèáŠæ‡ îæì‡ç¨ÄëŠ íç‡îçèÕóŠ
   âëáŠç‡îçèÕóŠ   æèÚˆç  ê÷¨²                           423
 
  In   fact,   a   gist   of   the   above   Kural   is   printed   at   the   top   of   the   front   page   of   every   issue   of   the official   Gazette   of   the   Vigilance   Department   of   the   Government   of   Orissa.   The   need   for impartiality   and   objectivity   in   the   perfomance   of   an   administrator   is   brought   before   us   by   the Kural   :

              êÆꨠ  öäâôèäŠ×   åäŠî÷   çÆê¨áèùŠ
              çè÷Šçì‡Ì   øÇæ燠  ç÷¨äŠ                         111
 
  A   frequent   criticism   of   the   present   day   administrator   is   that   he   tends   to   evade   taking   decisions. He   chooses   to   pass   on   the   buck.   He   lacks   the   courage   to   take   bold   decisions   and,   what   is   worse, is   not   willing   to   accept   responsibility   for   the   situation   resulting   from   whatever   decision   he   may ultimately   take.   In   this   context   Tirukkural   lists   out   three   important   characteristics   of   persons   in senior   levels   of   administration.   First   is   hard   work.   Second   is   professional   knowledge.   Third   is boldness   in   taking   decisions.   A   combination   of   these   three   will   immediately   mark   out   the   ideal administrator   in   the   present   day   governments.   The   Kural   is   :
 
      ­§‡æèéë   æùŠô¨   ÊÚ¨²éìéë   ¬ëŠËäŠ×ëŠ
      婧‡æè   å¨ùäèóŠ   çô÷ŠÆ                                   383
 
  In   the   rush   and   stress   of   modern   life   and   the   complexity   of   public   administration,   most   persons in   the   administrative   system   spend   more   time   in   issuing   orders   to   others   down   the   line   for carrying   out   several   tasks,   than   in   doing   original   work   themselves.   The   salient   point   emphasised by   Tirukkural   in   this   regard   is   that   before   and   administrator   issues   and   order   to   any   one   down   the line,   he   should   also   have   an   idea   of   how   exactly   the   subordinate   would   be   proceeding   to implement   that   order.   In   other   words,   the   supervisory   officer   should   have   in   view   not   only   the   end product   of   his   command   but   also   the   means   by   which   it   would   be   carried   out   by   the   subordinate. This   very   healthy   requirement,   specially   at   senior   levels   in   administration,   is   brought   out   in   the
Kural.

   ¬êéä ¬êäèùŠ ¬ôäŠËïæ‡ÆëŠ öäŠ÷èáŠå‡Ê
  íêéä   íôäŠæÚˆô¨ìùŠ                     517
 
  The   word   ' ¬êäèùŠ '   appearing   in   the   above   couplet   is   very   significant   and   it   is   that   which determines   the   cleanliness   of   the   entire   operation.   Unfortunately,   most   of   our   administrators   tend to   ignore   this   aspect.   Further,   the   word   ' ô¨ìùŠ '     stresses   that   after   having   entrusted   a   task   to a   competent   subordinate   after   careful   consideration,   and   also   making   sure   of   the   means   by   which the   task   would   be   carried   out,   the   administrator   should   not  unnecessarily   interfere   with   the subordinate,   but   should   leave   him   free   to   do   the   work.   This   again   is   a   management   concept   very relevant   to   modern   times.
 
  A   government   that   merely   depends   on   the   strength   of   its   defence   forces   and   their   striking   power in   a   war   situation   will   not   last   long   unless   it   also   functions   as   a   good   government   and   secures efficient   administration   for   its   own   people.   In   the   language   of   the   Sangam   age,   a   government   will survive   not   on   the   strength   of   its  ' îôù Š'       but   on   the   strength   of   its   ' îæèùŠ '   .   The   relevant Kural   reads:

           îôùäŠ×   âôäŠ÷¨   êÕôÊ   ëäŠäôäŠ
           îæèù­ã늠  îæèìè   âêä¨äŠ                 546
 
  Quite   often,   government   departments     are   saddled   with   the   task   of   securing   'voluntary'   donations or   subscriptions   from   the   public   for   a   nationally   sponsored   small   savings   drive,   Flag   Day celebration,   birthday   celebration   of   some   national   figure,   and   the   like.   When   government   agencies themselves   start   asking   for   such   payments,   they   cease   to   be   voluntary.   In   fact,   they   degenerate into   extortions   which   sometimes   include   an   element   of   bribery   also.   The   administrative   system gets   badly   corrupted   by   such   periodic   exercises.   A   severe   warning   against   such   practices   is uttered   by   the   Kural.

            îôîùèÌ   å¨äŠ÷è䊠  ¬ÌöäŠ÷ÊîçèÙëŠ
            îæèîùèÌ   å¨äŠ÷è䊠  ¬õ²                      552
 
 
  Intelligence   agencies   have   come   to   play   a   very   important   role   in   modern   governments.   The effectiveness   of   an   intelligence   agency   is   ultimately   determined   by   the   quality   of   timely   intelligence collected   by   it.   No   intelligence   chief   worth   his   name   can   afford   to   build   up   his   report   on   the   sole information   passed   on   to   him   by   some   subordinate   down   the   line.   The   credibility   of   the   source of   intelligence   and   the   availability   of     information   from   the   other   independent   sources   to corroborate   it   will   all   be   carefully   viewed   by   the   intelligence   chief   before   acting   on   such   information. The   need   for   cross-checking   the   information   given   by   one   source   with   another   source,   and   the probability   of   an   information   being   true   if   it   comes   up   from   at   least   three   independent   sources   are well   brought   out   in   the   following   couplets:
 
      ø÷Šâ÷è÷Š÷¨ê‡   êå‡ê   âçèÕéó±ëŠ   ë÷Š×îëèõ‡
      ø÷Š÷¨äèùŠ   ø÷Š÷¨æ‡   âæèóùŠ                           588
 
      ø÷Šâ÷è÷Š   ×Úõèéë   ÍóŠæ   ãìäŠËôõ‡ 
      âòèùŠâêèæ‡æ   îêò燠  çÌ늠                             589
 
  Sri. B.N.Mullik,   who   had   held   with   great   distinction   the   post   of   Director   of   the   Intelligence   Bureau of   India   for   several   years   under   Prime   Minister   Jawaharlal   Nehru,   has   on   many   occasions   referred to   couplets   in   the to   couplets   in   the   chapter   on   ' ø÷Š÷èìùŠ '     in   Tirukkural   and   expressed   his   great   admiration   for
their   relevance   even     in   modern   times.
 
 

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